【行业观察】金融为民多点发力 惠农支付助力乡村振兴 每日观察

作者｜陈晓凌 供职于中国人民银行徐州市中心支行

责任编辑｜杨琪

2020年以来，中国人民银行徐州市中心支行（以下简称“人行徐州中支”）在总分行支付结算部门的指导下，以“新农村、新支付、新成效”为主旨，紧紧围绕人民群众需求，坚持“金融为民”初心，全面贯彻落实《江苏省农村普惠金融服务点提质增效（2020-2022年）实施意见》各项工作要求，以建设农村普惠金融服务点（以下简称“服务点”）和拓展移动支付便民工程为抓手，不断构建服务点联通农村千村万户的“星链”工程，大力提升农村居民金融服务的获得感和满意度。截至2023年5月末，徐州市共建设服务点2060个，惠及农村人口633万人。2020至2023年5月，服务点累计办理各类业务达1874.67万笔，金额达121.16亿元，业务量呈现同比增长的良性态势，为金融支持乡村振兴落地见效提供了良好的平台和支撑。

(资料图)

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注重协同发展，优化“合”的工作机制

一是强化多方合作。牵头市财政局、税务局、农业农村局、民政局、公安局等7部门建立农村普惠金融服务点联席会议制度，构建了中国人民银行牵头、建设单位主办、多部门联动合作、市场方参与的共建机制。2022年底，通过联席会议机制，积极向江苏省税务局汇报沟通，有效解决了辖内邳州、丰县、铜山等地服务点农村居民长期无法在“村门口”缴存农村社保金的难题。目前，徐州市已实现农村社保缴存村村全覆盖，家门口15分钟“社保缴存圈”。

二是党建业务融合。坚持党建引领，2020年至2022年人行徐州中支连续三年将农村服务点提质增效和移动支付便民工程工作纳入重点工作项目，并作为党建业务融合品牌进行推动。2020年11月，中国人民银行南京分行在徐州新沂成功举办了江苏省服务点和移动支付便民提质增效推进会，人行徐州中支在会上作了经验交流。

三是契合“三农”需求。近年来，人行徐州中支根据国家政策、经济发展需要，适时调整服务点工作思路和要点，尤其是在此前的疫情防控期间，充分发挥了服务点扎根农村、服务基层、便利农户的作用，拓展县域“云闪付”用户80余万人，拓展服务点移动支付便民场景，便利农民金融服务不出村，为金融支持乡村振兴、精准扶贫、普惠金融等提供了较好的平台和支撑。

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注重可持续发展，保障“实”的金融服务

一是联系实际拓展功能。近年来，人行徐州中支紧跟国家“三农”政策和农户需求，在保留取现、转账等基础服务的同时，拓展了采集贷款需求、社保缴费、农村电商、物流服务等功能。截至2022年末，778户农民借助服务点贷款需求采集功能获得了1.17亿元的支农贷款，127.3万户农民通过服务点缴存农村社保费14.52亿元。此外，针对农村智能支付“数字鸿沟”问题，以推广移动支付为重点，积极疏通农村公共交通、公用事业缴费、农村卫生院等聚合支付场景，让农民享受数字支付生活便利的同时，强化移动支付使用黏性。

二是根据实情优化布局。根据农村居住集中、农村城镇化等情况，人行徐州中支组织建设单位深入分析“僵尸站点”的形成原因，以“需求为本、业务衔接、不求数量、提升质量”为原则，优化站点布局。2020年以来，共撤销716个“僵尸站点”，新建877个有效站点。

三是聚焦实效解决问题。聚焦农村“适老化”服务等金融供给不充分、不平衡等问题，通过优化适老流程、改善适老环境、配备适老设施、完善适老机具等措施，提升农村老人金融服务水平。目前，服务点68.48%的客户为60周岁以上老人，取现、公用缴费等业务“随到随办”，办理时间平均比网点柜面缩短了30分钟。

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注重创新发展，打造“精”的服务品牌

一是精准对标需求。针对移动支付便民工程下沉和农村数字支付发展，推进10个智能点建设，将自助开卡、自助取现、农村电商、农村物流等纳入服务点。推进“福农通”“惠农通”等数字支付产品在邳州大蒜等农副产品收购场景中的应用，让农民充分享受到现代支付服务，缩小城乡差距，丰富支付供给。2022年，实现邳州大蒜交易场景数字支付17.5亿元，有效降低了现金使用成本和运送风险。

二是精心打造品牌。以“一县一策、一行一品”为出发点，打造“沛泽驿站”“富农驿站”等特色品牌，推进“金融服务+政务服务+移动支付”等有效融合，评选出一批功能全、服务好、管理优的五星级服务点。充分发挥国有银行“兴农通”“惠农通”、“裕农通”等手机App类品牌优势，形成“线上+线下”的双供给。加快银联“云闪付”App、“乡村振兴主题卡”等产品发展及应用，建设“移动支付+智慧旅游”“移动支付+特色农业”等示范场景，营造各种“支付App+”集约发展新生态。

三是精细严格管理。为提高服务效率，组织建设单位添置、更换了存折打印机、电子双面屏等办公设备，实现了取款、转账等业务登记簿的电子化，有效避免了业务纠纷。

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注重规范发展，营造“安”的建设氛围

一是织密安全防护网。综合运用业务巡检、服务点负责人遴选、江苏省服务点综合业务平台非现场监测等手段，防范服务点发生道德、业务、操作、舆情等风险。针对日常监测发现的疑似风险，及时派员现场核验，认真分析原因，做到及时处置整改。

二是构筑安心支付点。利用服务点联系群众的便利，通过制作通俗易懂的折页、动漫、宣传片等方式，积极宣传反诈防赌、存款保险、防范非法集资等金融知识，大力提升农民守护“钱袋子”的意识。通过“面对面普及+点对点解惑+手把手教学”，培养农民愿用、敢用扫码支付、手机银行等新支付技能，大力缩小“数字鸿沟”。

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